ПРОЕКТ ВОЗРОЖДЕНИЕ СЕМЬИ В РОССИИ НА ОСНОВЕ ТРАДИЦИОННЫХ ДУХОВНО — НРАВСТВЕННЫХ ЦЕННОСТЕЙ
Структура проекта
I. Общие положения
II. Основные положения:
1. Правовая защищенность семьи, укрепление ее юридического статуса
2. Социальное обеспечение, решение жилищных проблем
3. Духовно-нравственная основа семьи
4. Образование, воспитание и наука
5. Охрана здоровья и медицинская помощь
6. Культура и сохранение национальной идентичности
7. Экономическая самостоятельность семьи
8. Служение высшим идеалам, патриотизм
III. Заключительные положения
I. Общие положения
Семья во все времена являлась основой развития и процветания общества. Это единственный и незаменимый институт, в котором формируется правильное отношение к ближним, усваиваются основные навыки жизни в социуме.
Издревле процветание семьи строилось на традиционной духовно-нравственной основе, подтвержденной многовековым опытом наших предков.
Разрушение фундаментальных основ семьи влечет негативные изменения во всех сферах жизни общества.
На XV Всемирном Русском Народном Соборе (май 2011 года) семья признана базисной ценностью. В решениях Собора сказано, что «Семья-союз мужчины и женщины, в которой воспитываются дети. Любовь и верность. Забота о младших и старших. Поддержка семьи через социальную политику, образование и культуру».
Кризис современной семьи является отражением глубокого системного кризиса всего нашего общества и является следствием отступления от духовно-нравственных традиций русской цивилизации, которая является православной. Мировой опыт поколений показал, что отступления от своих основ приводит к деградации общества и, как следствие, к утрате независимости и национальным катастрофам.
На грани этого находится сегодня и наша страна.
Падение нравов, насаждаемое средствами массовой информации, пропагандой потребительского образа жизни, правовая незащищенность, ювенальные технологии, бедность основной массы населения страны, безработица, несостоятельность социальной сферы, падение уровня образования и здоровья нации, разводы в итоге большинства брачных союзов, алкоголизация и наркотизация населения, массовое вымирание и при этом один из первых в мире показатель производства абортов, малодетность, паразитический образ жизни, стремление к удовлетворению личных интересов, отсутствие веры в будущее и смысла жизни, суициды, даже среди молодежи, размывание национальной самоидентичности и другие подобные угрозы ставят сегодня традиционную семью в России на грань уничтожения и требуют принятия самых серьезных и безотлагательных мер, направленных на изменение сложившейся ситуации.
Первостепенным для самосохранения нации является возрождение семьи на основе традиционных духовно-нравственных ценностей, на которых издревле строилась русская цивилизация.
Такими ценностями, признаваемыми как православием, так и другими религиозными традициями, несомненно являются: неотчуждаемость родительских прав, послушание детей родителям, почитание старших, святость семьи и единство брака, жертвенность и взаимное служение всех членов семьи, преемственность поколений, родительская обязанность нравственного воспитания своих детей, обеспечение детей родителями по своему состоянию, многодетность как норма, трудовая жизнь, справедливость, служение Родине и высшим идеалам, патриотизм.
Восстановление этих и подобных им традиций требует изменений приоритетных направлений деятельности государства не только в социальной сфере, семейной и молодежной политике, но пересмотра практически всех основных направлений жизни общества, их реформирования исходя из необходимости обеспечения преемственности подлинно российских, национальных ценностей и воплощения на их основе собственного пути развития страны.
II. Основные положения
1. Правовая защищенность семьи, укрепление ее юридического статуса
Введение
Семья предшествует обществу и государству, обладает собственной природой и естественными задачами, следующими из них правами. Эти права не происходят от государства и поэтому не могут произвольно отменяться или ограничиваться государственной властью, в том числе нормами законов. Напротив, они должны признаваться и защищаться в любом обществе.
Государственные законы также призваны защищать естественные права семьи. Принимая законы, касающиеся семьи, государство обязано признавать, что семья, в силу своей природы и задач, имеет собственную внутреннюю жизнь, неприкосновенную, независимую от государства и, в обычных условиях, не подлежащую регулированию с его стороны.
В исполнении своих внутренних задач, принятии решения о своей внутренней жизни – прежде всего личной жизни супругов, рождения и воспитания детей — семья имеет преимущественные права перед всеми другими, включая и государство. Государство вправе вмешиваться в жизнь семьи лишь в исключительных случаях, когда действия семьи оказываются опасными для всего общества, или когда семья сама обращается к государственной власти, включая суд, как к арбитру при решении семейных споров.
Государственные законы, регулирующие, в необходимых случаях, вопросы семейной жизни, отношения между семьей и государством, должны признавать и учитывать ряд существенных принципов, без соблюдения которых они окажутся несправедливыми и разрушительными для общества.
Основные принципы правового регулирования семейной жизни, отношений между семьей и государством:
Уважение к природе семьи и ее естественному назначению
Семья – исконная форма устройства человеческой жизни. Ее особое значение для общества связано с ее естественной целью – в союзе мужчины и женщины рождать и воспитывать детей, давая им образец подлинно человеческой жизни, передавая культуру и нравственные ценности и, тем самым, поддерживать само существование общества, обеспечивать возможность его продолжения в истории. Именно это естественное предназначение дает семье уникальную значимость, определяет ее уникальную общественную ценность, является основанием ее права на особое признание и защиту со стороны общества и государства.
Это естественное предназначение может выполнить лишь семья, являющаяся стабильным союзом мужчины и женщины, основанным на браке и устремленном к рождению и воспитанию детей. Приемные и неполные семьи приобретают свойства семьи благодаря тому, что также воплощают именно этот естественный и неизменный образец – пусть это воплощение, поневоле, и оказывается неполным. Однако, ни при каких обстоятельствах, семьей не могут быть признаны такие формы совместной жизни, которые прямо противоречат этой неизменной модели, присущей самой природе человека, нарушая, тем самым, нормы естественной морали.
Между тем, в российском законодательстве правовой статус семьи не определен. Это приводит к тому, что в СМИ, литературе, публичных выступлениях общественных и политических деятелей прочно входит в обиход понятие так называемого «гражданского брака» и «однополых связей», что приводит к развращению, безответственности, нежеланию иметь детей.
Любые (прямые или косвенные) попытки приравнять к семье формы совместной жизни или интимной связи между людьми, не соответствующие естественным началам, означают необоснованную передачу им прав и привилегий, справедливо предназначенных законом именно для семьи как ячейки общества.
Это требует прямого указания на существенные свойства семьи в законах и иных правовых актах.
В качестве базовой основы предлагается определение семьи, принятое экспертами из разных стран 11 октября 2010 г. во время восьмой сессии Международного общественного форума «Диалог цивилизаций» (Греция, о. Родос) и подтвержденное затем резолюцией участников Московского демографического саммита «Семья и будущее человечества» (2011 г.):
«Семьей является базовая ячейка (первоэлемент) общества, характеризующаяся следующими неотъемлемыми признаками:
1. Союзом мужчины и женщины (согласно 16-й статье Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.);
2. Добровольностью вступления в брак;
3. Совместным проживанием супругов;
4. Ведением общего домашнего хозяйства;
5. Вступлением в брачные отношения с соблюдением процедуры общественного признания в виде государственной регистрации брака и/или соответствующего религиозного обряда;
6. Стремлением к рождению, социализации и воспитанию детей. Семья является незаменимым демографическим условием существования, воспроизводства и устойчивого развития цивилизаций. При этом матери и отцу неотъемлемо, согласно человеческой природе, принадлежат фундаментальные, приоритетные и первичные права и обязанности непосредственно осуществлять образование, воспитание, защиту, обеспечение и всестороннюю духовную и морально-психологическую поддержку своих детей;
7. Нерасторжимостью брака — изначальными обоюдными намерениями супругов пожизненно быть вместе, несмотря на любые жизненные трудности».
Автономия семьи и неприкосновенности семейной жизни
1. Поскольку семья обладает собственными, независимыми от государства, природой и естественными задачами, государство в своих действиях обязано уважать ее законную автономию.
Семья вправе сама решать все внутренние вопросы своей жизни, устраивать ее в согласии с собственными взглядами, правилами и нормами, которые она для себя избрала. Семейная жизнь является частной жизнью гражданина и в силу статьи 23 Конституции Российской Федерации является неприкосновенной. Вмешательство государства во внутреннюю жизнь семьи, во взаимоотношения родителей и детей, процесс воспитания недопустимо. На основании статей 24 и 25 Конституции Российской Федерации никто не вправе осуществлять сбор, хранение и использование информации о частной жизни семьи и ее членов без их согласия, либо вторгаться в жилище, за исключением случаев , предусмотренных законом.
Нормы закона не должны нарушать автономию семьи. Они могут лишь определять те разумные границы, выход за которые опасен для общества и ее членов. Государство вправе вмешаться в частную жизнь семьи ради защиты ее членов от преступных посягательств и сохранения общественного порядка.
2. В соответствии с природой детско-родительских отношений, любые законы и действия государства должны исходить из презумпции добросовестности родителей и их действий в отношении детей. Эта презумпция, которую Конституционный Суд РФ называет «общепризнанной» , должна быть реальным, эффективным, а не декларативным, законодательным принципом, который предполагает, что действия и решения родителей в отношении детей являются добросовестными и совершаемыми в наилучших интересах ребенка, пока обратное не было надежно доказано и подтверждено законным и справедливым решением суда.
Вмешательство государства в жизнь семьи допустимо лишь в исключительных случаях
3. Государство не вправе произвольно вмешиваться во внутреннюю жизнь семьи, в отношения между ее членами, в воспитание родителями своих детей. Вмешательство государства в жизнь семьи возможно лишь в исключительных случаях. Пределы, в которых оно допускается, не должны необоснованно расширяться. Необходимо четко установить, что вмешательство государства в жизнь семьи может допускаться только в следующих случаях:
1. Когда внутри семьи совершается или совершено общественно опасное деяние – уголовное преступление или административное правонарушение. При этом недопустимо неоправданно расширять понимание «общественной опасности», относя к области «преступного» действия, не связанные с реальной опасностью для общества (такие, как применение родителями в интересах детей умеренных физических наказаний в воспитательных целях, разумное ограничение свободы детей и т.п.) . Чтобы необходимость пресечь общественно опасное деяние, отреагировать на него, стала достаточным оправданием насильственного вмешательства во внутреннюю жизнь семьи, такое деяние должно быть достоверно установленным, а не просто подозреваться .
2. Когда среди совершеннолетних членов семьи возникает правовой спор, за разрешением которого они обращаются, как к арбитру, к административной или судебной власти государства. При этом государство обязано уважать право членов семьи разрешать свои споры самостоятельно, не обращаясь за этим к государственной власти.
Для оказания помощи семье или ее членам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, по просьбе или с согласия родителей. Социальная помощь не может быть принудительной и оказывается семье на исключительно добровольных началах.
3. Государство также вправе требовать от семьи, чтобы она обеспечила достижение детьми определенного минимального уровня образования и воспитания, соблюдение ими требований правопорядка и нравственных норм, при условии, что государственные власти обеспечивают для этого все необходимые условия и возможности .
4. Государство не вправе предписывать семье конкретные способы, посредством которых эти требования должны исполняться, или под видом образовательных требований навязывать идеологические принципы, несовместимые с нравственными нормами, традиционными семейными ценностями, религиозными взглядами семьи.
5. Во всех иных случаях вмешательство представителей государства в жизнь семьи, в том числе и сбор сведений о семье без ее согласия, информации о детях – без согласия их родителей, должно быть признано незаконным. Введение норм права, предусматривающих подобное вмешательство, не оправдывает его и не делает его правомерным. Неправомерное вторжение в семейную жизнь разрушительно для семьи и общества и должно наказываться в уголовном порядке.
7. Закон должен признавать особое положение материнства и отцовства. В частности, государство должно на уровне закона признавать, что ведение семейного домашнего хозяйства и труд по воспитанию детей – это большой и важный вклад в созидание общественного благополучия и благосостояния.
Незыблемость родительских прав
8. В решении своих естественных задач, в частности – вопросов рождения, воспитания, образования и охраны здоровья детей, семья имеет приоритет над всеми иными институтами, включая и государство. Соответствующие права родителей основаны на природе семьи и не должны нарушаться государственными законами. Родители детей имеют преимущественное право определять, что отвечает наилучшим интересам детей, их решения в этом отношении не вправе отменять и пересматривать никто, включая государство (исключением являются случаи совершения родителями в отношении детей умышленных преступлений и административных правонарушений).
9. Государственные законы и представители государства обязаны уважать и всесторонне защищать, в частности, следующие фундаментальные и нерушимые права родителей:
1) Право становиться родителями. Принудительное ограничение рождаемости со стороны государства, а также любое давление на родителей с целью заставить их принять решение осуществить аборт или использовать контрацептивы ¬ — недопустимы. Недопустимо принуждение родителей к обязательному прохождению какого-либо специального обучения.
2) Право свободно принимать решения в отношении воспитания детей, выбирать методы и способы воспитания по своему усмотрению, осуществлять религиозное и мировоззренческое воспитание детей. Это право включает в себя право привлекать детей к посильному домашнему труду, учебе, исполнению религиозных предписаний, соблюдению домашней дисциплины, использовать в воспитании домашние меры поощрения и наказания (включая право использовать умеренные физические наказания в воспитательных целях ). За родителями должно признаваться право свободно решать, будут ли они воспитывать ли ребенка исключительно в семье или пользоваться в этом помощью детских учреждений.
3) Право руководить обучением своих детей, выбирать формы и методы образования детей. Сюда включается право выбирать для своих детей школу, а также право выбрать для них получение общего образования в семье (семейное образование). Родители имеют право контролировать содержание образования, получаемого их детьми в школе, которое должно отвечать убеждениям семьи и нормам нравственности. В обучении детей права родителей преимущественны, школа должна помогать семье, а не властвовать над ней. Особым образом должно признаваться право родителей контролировать религиозное образование и воспитание своих детей, а также их образование и воспитание в сфере интимной жизни.
4) Право свободно принимать информированные решения в отношении охраны здоровья своих детей, оказания им медицинской помощи. Закон не должен давать несовершеннолетним детям право принимать медицинские решения без ведома своих родителей или против их воли. В случае, когда закон дает ребенку старшего возраста право принимать медицинские решения, родители должны о них немедленно оповещаться и иметь право пересматривать их.
5) Право свободно принимать информированные решения об оказании их детям или семье любой иной помощи, в том числе социальной. Такая помощь не должна быть принудительной или как-либо навязываться семье. Отказ от нее не должен вести к негативным последствиям для семьи или ее дискриминации.
6) Право получать любую информацию о своих детях, полностью контролировать сбор любой информации о себе и своих детях, своих отношениях с детьми и иных сторонах своей семейной жизни. В частности, без информированного согласия родителей дети не должны подвергаться каким-либо обследованиям (медицинским, психологическим, педагогическим и т.п.).
7) Право осуществлять права своих детей от их имени и в их интересах, контролировать их осуществление самими детьми. Данное право включает в себя возможность родителей ограничивать в интересах детей свободу осуществления их прав.
8) Право жить со своими детьми и воспитывать их лично (или с помощью других лиц). Из этого следует право определять место жительства своих детей, а также право требовать возврата и забирать своих детей у любых лиц, у которых они находятся или удерживаются вопреки воле родителей (за исключением особых случаев, справедливо предусмотренных законом). В случае необходимости, государство обязано оказывать родителям содействие в осуществлении этого права.
9) Право строить жизнь своей семьи в соответствии со своей культурой, национальными традициями, религиозными взглядами и убеждениями (право на национальную, религиозную и культурную идентичность).
Должно признаваться право родителей временно доверять исполнение части своих прав и обязанностей другим родственникам или иным лицам, когда этого требуют жизненные обстоятельства семьи .
Вмешательство государства в жизнь семьи допустимо лишь в исключительных случаях
Исходя из презумпции добросовестности родителей использование родителями любого из перечисленных прав не является основанием для контроля над ними. Представители государства и специалисты-профессионалы при принятии родителями решений, касающихся их детей, могут, с их согласия, обеспечивать их рекомендациями и информацией, но не вправе принимать соответствующие решения вместо родителей или склонять их к принятию таких решений. Закон должен предоставлять родителям эффективные механизмы для свободного осуществления своих родительских прав. Государственные органы, в том числе судебные, не вправе осуществлять пересмотр законных решений родителей ребенка, связанных с осуществлением ими своих родительских прав.
10. В силу статьи 19 Конституции Российской Федерации все члены семьи равны перед законом и судом. В этой связи права детей не могут быть приоритетными над правами родителей или противопоставляться им, становясь орудием разрушения семейной жизни, традиций семейного воспитания и нравственных ценностей, а также общества, его культурных и нравственных традиций в целом.
Согласно статье 60 Конституции Российской Федерации граждане могут самостоятельно осуществлять свои права и обязанности с 18 лет. Данное положение предполагает, что права детей наилучшим образом защищаются в семье их собственными родителями. Поэтому недопустимы нарушения неприкосновенности семейной жизни, а также попытки ограничить права родителей и осуществлять контроль над семьями под предлогом защиты широко понимаемых индивидуальных прав детей. Права детей должны осуществляться с помощью или под контролем (а не просто под руководством) их родителей.
В целях осуществления обязанности родителей по воспитанию детей, установленной в статье 39 Конституции Российской Федерации, родители вправе ограничивать поведение детей. Недопустима ситуация, при которой ложное и неоправданно расширенное понимание прав детей используется для оправдания безнравственного поведения детей, невоспитанности, свободы доступа детей к вредной и опасной для них информации, развращения детей под видом «полового просвещения», поощрения жалоб детей на действия родителей и т.п. разрушительных для общества действий. Не могут существовать права детей на непослушание законным требованиям родителей, на безнравственные действия и сексуальную распущенность, неуважение к старшим и иным людям, на дурное поведение.
В этой связи не должно допускаться обращение несовершеннолетних детей к государству за разрешением споров со своими родителями или с жалобами на них, за исключением случаев, в которых дети стали жертвами совершенного в семье преступления или значительного правонарушения, поскольку это нарушает неприкосновенность семейной жизни и не соответствует презумпции добросовестности родителей.
Закон должен признавать право детей на воспитание своими родителями в согласии с нравственными нормами, и не должен допускать действия самих детей и иных лиц, нарушающие это право.
Обязанности всех членов семьи
11. Наряду с правами детей законом должно быть признано существование обязанностей детей, в том числе в отношении родителей и семьи. В частности, закон должен предусматривать такие обязанности детей, как обязанность с уважением относиться к своим родителям (и тем, кто действует от их имени, например педагогам, другим родственникам) и обязанность повиноваться требованиям своих родителей, не нарушающим закона.
12. Родители обязаны заботиться о сохранении жизни и здоровья детей, об их пропитании, развитии и образовании, нравственном воспитании.
Родители могут отвечать за исполнение своих обязанностей лишь в пределах своих финансовых и иных возможностей, социального положения, что должно быть прямо признано законом.
Родители не несут ответственности за невыполнение обязанностей по содержанию и развитию детей в случае невыполнения государством своих социальных обязательств в отношении конкретной семьи или отсутствия реальных возможностей для полноценного осуществления родительских прав и обязанностей.
Незаконно требование выполнения родительских обязанностей, исполнение которых невозможно в силу объективных причин (отсутствие работы, недостаток жилья, материального обеспечения) .
Защита семьи
13. Согласно части 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Это положение предусматривает право семьи на целостность – то есть ее право сохраняться и развиваться в качестве семьи, не подвергаться насильственному разрушению. Круг ситуаций, в которых закон допускает отобрание детей у родителей, лишение или ограничение родительских прав должен быть предельно узким и конкретным. Недопустимо отобрание детей у родителей на основании нечетких, размытых и необоснованных критериев. Государство вправе разделять детей и родителей лишь тогда, когда в действительности детско-родительские связи уже полностью разрушены и это доказано конкретными преступными и антиобщественными действиями родителей, направленными против детей.
Внесудебное отобрание детей может допускаться лишь в экстренной ситуации, когда существует доказанная явная и непосредственная угроза жизни ребенка, либо доказанная явная и непосредственная угроза причинения серьезного вреда его здоровью, причем эта угроза исходит от его родителей, связана с их противоправными (преступными) действиями и не может быть устранена иным путем.
Лишение родительских прав должно допускаться только по решению суда, в случаях, когда родители явно и вполне сознательно отказались от воспитания и содержания своих детей, имея для этого все возможности, либо совершили преднамеренное серьезное преступление против их жизни, здоровья или половой неприкосновенности.
Ограничение родительских прав должно допускаться только в случаях, в которых родители являются недееспособными, больными хроническим алкоголизмом или наркоманией (и, в связи с этим, систематически не исполняют свои родительские обязанности), Ограничение в родительских правах не должно влечь за собой лишение родительских прав, может быть только временной мерой, применяемой до тех пор, пока не устраняется соответствующая опасность. После этого родительские права должны восстанавливаться.
Внесудебное ограничение родительских прав незаконно, поскольку не отвечает презумпции добросовестности родителей.
Во всех случаях сомнения должны толковаться в пользу семьи. В законодательстве должен быть установлен приоритет сохранения семьи. В случае отобрания ребенка у родителей (а также при рассмотрении судом дел о лишении родительских прав или об ограничении в родительских правах) они вправе получить квалифицированную независимую юридическая помощь.
Задача сохранения семьи требует установления приоритета родителей на воспитание собственных детей, а в случае их отсутствия – кровных родственников, желающих взять ребенка под опеку или иную форму устройства. При передаче ребенка на воспитание лицам, не являющимся его родственниками, необходимо обеспечить преемственность его воспитания в культурном и религиозном отношении.
Должностные лица, виновные в незаконном или необоснованном отобрании ребенка у родителей должны нести юридическую ответственность за свои деяния.
Правовые предложения:
1. В Семейный кодекс РФ необходимо ввести:
— принцип автономии семьи, дополнив его положениями, предоставляющими родителям право самостоятельно решать вопросы, касающиеся внутренней жизни своей семьи с учетом интересов детей, воспитывать своих детей любыми, не запрещенными законом способами, по своему усмотрению в соответствии со своим мировоззрением, религиозными, национальными и культурными традициями, а также ограничивать права ребенка, если он пользуется ими во вред интересам воспитания, ставя под угрозу своё полноценное физическое, интеллектуальное и нравственное развитие.
— прописать правовую категорию «интересы ребенка», включающую в себя условия, благоприятные для его полноценного физического, интеллектуального и нравственного развития, установить, что обеспечению интересов ребенка способствует удержание детей от курения, употребления алкогольных и спиртосодержащих напитков, наркотиков, сексуальных связей, отсутствия дома в ночное время и других опасных или вредных для ребенка занятий (по усмотрению родителей или иных законных представителей).
— предоставить родителям право привлекать детей к посильному домашнему труду, учебе, исполнению религиозных предписаний, соблюдению домашней дисциплины и т.п.
— закрепить приоритет прав родителей на воспитание своих детей независимо от материального положения, социального статуса, вероисповедания и т.д., а в случае их отсутствия – кровных родственников, выполняющих опекунские обязанности.
2. Исключить из действующего законодательства правовые нормы, позволяющие изъятие детей из семей по самым широким и дискриминационным основаниям.
С этой целью требуется:
— пересмотреть многочисленные категории детей, приведённые в Федеральных законах «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и Семейном кодексе РФ, и сократить их исходя из правовой необходимости. Определения оставшихся категорий детей, нуждающихся в социальной помощи, составить без использования неконкретных и дискриминационных критериев, таких как «малообеспеченность», «ненормальное воспитание и развитие», «отклонение в поведении» и т.п.
Исключить из Федеральных законов положения, позволяющие помещать таких детей в специализированные учреждения при наличии родителей и без специального судебного разбирательства;
дополнить названные Федеральные законы положением о том, что профилактическая работа с ребенком производится в семье;
в Семейном кодексе РФ конкретизировать и закрыть перечень оснований лишения и ограничения родительских прав, перечисленных в статьях 69 и 73 Семейного кодекса РФ. Формулировки «злоупотребляют родительскими правами», «жестоко обращаются с детьми» и т.п. без их раскрытия не должны приводить к лишению родительских прав. При этом жестоким обращением с детьми должны признаваться исключительно деяния, установленные уголовным законодательством (истязания, побои, изнасилование и т.д.), а не «физическое или психическое насилие над ним». «Хроническое заболевание родителей», как и «стечение тяжёлых обстоятельств» требуется исключить из оснований ограничения родительских прав;
изъятие из семьи ребенка должно быть возможным лишь в случае непосредственной и реальной угрозы жизни или здоровью ребенка, как это указано в статье 77 Семейного кодекса РФ при соблюдении всех следующих условий:
1) Существует явная, непосредственная и документально подтвержденная угроза для жизни ребенка или явная, непосредственная, документально подтвержденная угроза нанесения серьезного вреда его здоровью.
2) Эта угроза исходит от родителей и связана с их заведомо противоправными (преступными) действиями (бездействием).
3) Эта угроза не может быть устранена никаким иным образом (без отобрания ребенка у родителей).
Лишение родительских прав (ст. 69. СК РФ) может допускаться законом лишь в случаях, когда:
1) Родители совершили преступление (либо покушение на преступление) большой или средней тяжести в отношении жизни, здоровья или сексуальной неприкосновенности своих детей.
2) Родители в письменной форме отказались содержать и воспитывать своих детей, хотя необходимые для этого возможности у них имелись (при уверенности, что родители полностью понимают смысл и последствия такого отказа).
3) Разведенный родитель не участвует в воспитании и содержании своего ребенка, злостно уклоняется от уплаты алиментов.
Ограничение в родительских правах (ст. 73 СК РФ) должно допускаться законом лишь в случаях, когда:
1) Оставление ребенка с родителями опасно для ребенка в силу того, что они признаны судом недееспособными, больны хроническим алкоголизмом или наркоманией (должно подтверждаться независимым медицинским обследованием);
2) Оставление ребенка с родителями связано с существованием доказанной непосредственной и явной угрозы его жизни, непосредственной и явной угрозы его здоровью, связанных с заведомо противоправными действиями родителей, причем угроза не может быть устранена иным образом.
Ограничение в родительских правах не должно влечь за собой лишение родительских прав, может быть только временной мерой, применяемой до тех пор, пока не устраняется соответствующая опасность.
3. Исключить из Уголовного кодекса РФ статью 156 (неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего);
4. Конкретизировать признаки состава преступления, предусмотренного ст. 116 УК РФ;
5. Пересмотреть редакцию статьи 5.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, исходя из того, что ответственность родителей может наступать только за неисполнение или ненадлежащее исполнение конкретных родительских обязанностей, которые возложены на них действующим законодательством.
6. С целью законодательного закрепления традиционной модели семьи, направленной на рождение детей, следует определить в Семейном кодексе РФ понятие семьи как союза мужчины и женщины, состоящих в браке.
7. Привести в соответствие с Конституцией Российской Федерации, её статьёй 60, положения действующего законодательства, необоснованно расширяющие дееспособность несовершеннолетних, такие как: право ребенка с 14 лет самостоятельно обращаться в суд по искам против родителей (ст. 56 ч. 2 СК РФ), самостоятельно решать вопросы охраны своего здоровья с 15 лет, включая лечение от наркомании и производство аборта («Основы законодательства об охране здоровья граждан»), так как они ведут к разрушению традиционных семейных ценностей, способствуют ухудшению положения ребенка и ограничивают право его родителей (законных представителей) на защиту интересов своих несовершеннолетних детей
8. Исключить из Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» положения, фактически приравнивающие несовершеннолетних детей в правах ко взрослым лицам и запрещающие препятствовать осуществлению детьми своих прав, в том числе установленных международными нормами, а также позволяющие некоммерческим организациям, в том числе международным объединениям оспаривать в судебном порядке неправомерные, ущемляющие или нарушающие права детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, действия любых граждан: должностных лиц, родителей (лиц, их заменяющих) и других.
9. В Уголовном кодексе РФ и Кодексе РФ об административных правонарушениях предусмотреть ответственность должностных лиц за необоснованное изъятие детей из семей, лишение их свободы и за иные злоупотребления в данной области.
Приложение:
— проект федерального закона «О внесении изменений в Семейный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части защиты прав родителей на воспитание детей, права ребенка жить в семье и института семьи)Проект ФЗ «О внесении изменений в Семейный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ (в части защиты прав родителей на воспитание детей, права ребенка жить в семье и охраны института семьи)
Проект
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменений в Семейный кодекс Российской Федерации
и отдельные законодательные акты Российской Федерации
(в части защиты прав родителей на воспитание детей,
права ребенка жить в семье и охраны института семьи)
Статья 1
Внести в Федеральный закон от 29 декабря 1995 года № 223-ФЗ «Семейный кодекс Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 46, ст. 5243; 1998, № 26, ст. 3014; 2000, № 2, ст. 153; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 1, ст. 11; 2006, № 23, ст. 2378; № 52, ст. 5497; 2007, № 1, ст. 21, № 30, ст. 3808, 2008, № 17, ст. 1756; № 27, ст. 3124; 2010, № 52, ст. 7001; 2011, № 19, ст. 2715) следующие изменения:
1) Статью 6 после слов «международным договором Российской Федерации» дополнить словами «, не противоречащим Конституции Российской Федерации,».
2) Дополнить главу 2 статьей 7.1 следующего содержания:
«Статья 7.1. Автономность семьи
1. Внутренняя жизнь семьи является частной жизнью ее членов. Сбор, хранение, использование и распространение информации о внутренней жизни семьи (включая отношения между членами семьи) без согласия граждан (родителей или иных законных представителей несовершеннолетних граждан) не допускается.
2. Семья самостоятельна и независима в принятии решений относительно своего развития и своей внутренней жизни.
3. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица не вправе вмешиваться в вопросы внутренней жизни семьи, за исключением следующих случаев:
1) Совершение в семье преступления или административного правонарушения, затрагивающего внутреннюю жизнь семьи;
2) Обращение совершеннолетнего члена семьи в суд или в компетентные органы государственной власти, ограны местного самоуправления за разрешением внутрисемейного правового спора;
3) Реализация мер социальной и (или) иной помощи семье по заявлению или с письменного согласия совершеннолетних членов семьи.».
3) Статью 14 дополнить абзацами четвертым и пятым следующего содержания:
«лицами одного пола (мужчиной и мужчиной, женщиной и женщиной);
лицами, из которых хотя бы одно изменяло пол;».
Абзацы четвертый-пятый статьи 14 считать соответственно абзацами шестым-седьмым.
4) Название главы 11 изложить в следующей редакции:
«Глава 11. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ДЕТЕЙ».
5) Абзац первый пункта 2 статьи 54 изложить в следующей редакции:
«2. Каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в родной семье, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда его родители лишены родительских прав или ограничены в родительских правах вступившим в силу решением суда».
6) Пункт 2 статьи 56 изложить в следующей редакции:
«2. Родители имеют преимущественное перед всеми иными лицами право на осуществление защиты прав и интересов ребенка.
В случае совершения уголовного преступления или административного правонарушения в отношении ребенка одним из родителей, защита нарушенных указанными деяниями прав и интересов ребенка осуществляется вторым родителем. В случае отсутствия второго родителя или совершения указанных деяний обоими родителями, защита прав и интересов ребенка, нарушенных указанными деяниями, возлагается на орган опеки и попечительства в порядке, установленном исполнительным органом государственной власти.».
7) Пункт 3 статьи 56 изложить в следующей редакции:
«3. Должностные лица органов государственной власти или органов местного самоуправления, руководители организаций, которым станет известно о совершении в отношении ребенка преступления или административного правонарушения обязаны сообщить об этом в орган внутренних дел по месту фактического нахождения ребенка. При получении таких сведений орган внутренних дел обязан проверить указанную информацию в пределах своих полномочий и, в случае ее подтверждения, принять предусмотренные действующим законодательством меры по защите прав и законных интересов ребенка.».
8) Пункт 1 статьи 59 изложить в следующей редакции:
«1. До достижения ребенком возраста четырнадцати лет родители вправе изменить имя ребенку, а также изменить присвоенную ему фамилию на фамилию другого родителя, с регистрацией изменения в органах записи актов гражданского состояния.».
9) Пункт 3 статьи 59 изложить в следующей редакции:
«3. Если ребенок рожден от лиц, не состоящих в браке между собой, и отцовство в законном порядке не установлено, мать вправе изменить его фамилию на фамилию матери, которую она носит в момент обращения с такой просьбой в органы записи актов гражданского состояния.».
10) Дополнить главу 11 статьей 60.1 следующего содержания:
«Статья 60.1 Обязанности несовершеннолетних детей
Пользуясь своими правами, дети, в меру своего умственного развития и физических возможностей, обязаны:
уважать и слушаться своих родителей, выполнять их требования;
добросовестно учиться;
воздерживаться от причинения вреда другим лицам, ущерба чужому имуществу.».
11) Дополнить статью 61 пунктами 3 и 4 следующего содержания:
«3. Запрещается ограничение прав родителей в зависимости от их пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным и религиозным объединениям, образования, социальной принадлежности.
4. Запрещается преследование граждан в связи с осуществлением ими прав родителей, предусмотренных законом.».
12) Дополнить главу 12 статьей 61.1 следующего содержания:
«Статья 61.1 Права родителей
1. Родители имеют преимущественное перед всеми иными лицами право, исходя из интересов детей и с учетом собственных возможностей, принимать решения в связи с вопросами, затрагивающими семейную жизнь, права и интересы их несовершеннолетних детей. Действия иных лиц в отношении детей вопреки законным решениям их родителей не допускаются, за исключением случаев прямо предусмотренных федеральными законами.
2. Родители вправе:
1) общаться со своими детьми, определять его место жительства и пребывания;
2) осуществлять воспитание детей любыми не запрещенными законом способами;
3) руководить обучением детей, получением ими образования, выбирать формы и контролировать содержание образования своих детей;
4) принимать информированные решения в отношении охраны здоровья детей;
5) получать социальное обеспечение для воспитания детей, принимать решения о согласии на получение ими или их детьми любой социальной и иной помощи, отказываться от получения такой помощи;
6) получать информацию о своих детях, имеющуюся у других лиц, контролировать сбор, хранение, использование и распространение информации о своих детях и о своей семейной жизни;
7) действовать в качестве законных представителей своих детей от их имени и в их интересах, защищать их права и интересы, осуществлять права детей от их имени и контролировать самостоятельное осуществление детьми их прав;
8) самостоятельно определять, что отвечает интересам ребенка и их наилучшему обеспечению;
9) строить уклад жизни своей семьи и своих детей в соответствии со своей культурой, своими религиозными взглядами и иными убеждениями;
10) получать информацию, необходимую или полезную для осуществления родительских прав и обязанностей, всеми не запрещенными законом способами, а также отказываться от ее получения;
10) принимать иные решения и совершать иные действия, не запрещенные законом, в интересах своих детей.
3. Родители осуществляют свои права непосредственно.
4. Родители (один из них) имеют право временно уполномочить иное лицо полностью или частично осуществлять права родителей, действуя от их имени. При этом родители не утрачивают преимущественного права осуществлять свои права самостоятельно. Лицо, временно заменяющее родителей, может совершать сделки или иные юридически значимые действия от имени родителей ребенка при наличии выданной ими нотариально оформленной доверенности.
5. Действия и решения родителей в отношении детей, включая действия по защите прав и интересов детей, считаются добросовестными и отвечающими наилучшим интересам детей, пока иное не будет доказано в порядке, предусмотренном действующим законодательством, и установлено вступившими в силу решением суда или постановлением судьи, органа, должностного лица по делу об административном правонарушении.
6. Родительские права не подлежат отчуждению или ограничению, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.».
13) Пункт 2 статьи 62 после предложения «До достижения несовершеннолетними родителями возраста шестнадцати лет ребенку может быть назначен опекун, который будет осуществлять его воспитание совместно с несовершеннолетними родителями ребенка.» дополнить предложением: «Преимущество при назначении опекуном имеют родители, а также близкие родственники несовершеннолетнего родителя (родителей).». Последнее предложение пункта 2 статьи 62 исключить.
14) Дополнить главу 12 статьей 62.1 следующего содержания:
«Статья 62.1. Место жительства и место пребывания детей. Право родителей на общение с ними
1. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их родителей (иных законных представителей).
Родители, живущие раздельно, вправе по взаимному согласию определить место жительства ребенка с одним из них.
Родители, исходя из интересов ребенка, вправе временно определить место его пребывания с родственниками или иными лицами, с их согласия.
2. Родители имеют право на общение с ребенком, вне зависимости от места его проживания.
3. Родители детей, подвергшихся задержанию, аресту, заключению под стражу или находящихся по решению суда в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, имеют право на общение с ребенком посредством:
1) телефонных переговоров и свиданий без ограничения их количества;
2) отправления посылок, бандеролей, передач, получения и отправления писем и телеграмм без ограничения их количества.».
15) Статью 63 изложить в следующей редакции:
«Статья 63. Права и обязанности родителей по воспитанию детей
1. Родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей, прививать им необходимые для жизни в обществе навыки, заботиться об их духовном и нравственном развитии. Родители несут ответственность за их воспитание своих детей.
2. Родители имеют право воспитывать своих детей любыми не запрещенными законом способами, выбирая их по своему усмотрению, исходя из интересов детей и своих возможностей, организовывать уклад семейной жизни в соответствии со своим мировоззрением, религиозными, национальными и культурными традициями.
Родители вправе привлекать детей к посильному домашнему (семейному) труду, учебе, исполнению религиозных предписаний, соблюдению домашней дисциплины, использовать в воспитании меры поощрения и наказания детей.
3. Родители вправе по своему усмотрению воспитывать детей самостоятельно или привлекая помощь иных лиц, учреждений и (или) специалистов, оказывающих семье содействие в воспитании детей.».
16) Дополнить главу 12 статьей 63.1 следующего содержания:
«Статья 63.1 Права и обязанности родителей по обучению детей
1. Родители имеют право по своему усмотрению принимать решения в отношении дошкольного образования детей. Родители имеют право дать своим детям дошкольное образование в семье.
2. Родители обязаны обеспечить получение детьми начального общего и основного общего образования, создать условия для получения ими среднего (полного) общего образования.
3. Родители имеют право выбора образовательного учреждения (организации) и формы получения образования детьми, включая право дать ребенку начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование в семье.
4. При обучении детей в образовательных организациях гарантируется уважение права родителей обеспечивать образование и воспитание, соответствующее их религиозным и философским убеждениям. Родители вправе контролировать содержание получаемого их детьми образования, в том числе знакомиться с образовательными программами, учебными пособиями и материалами, присутствовать на учебных и иных занятиях своих детей. Обучение детей в образовательных организациях религии, а также обучение по вопросам, касающимся репродуктивного здоровья и семейной жизни, их половое воспитание без письменного согласия родителей не допускается.».
17) Дополнить главу 12 статьей 63.2 следующего содержания:
«Статья 63.2. Права и обязанности родителей в области охраны здоровья детей
1. Родители обязаны заботиться о здоровье и физическом развитии своих детей.
2. Родители вправе свободно принимать информированные решения в области охраны здоровья своих детей. Родители имеют право на получение любой информации о здоровье своих детей, включая информацию, составляющую врачебную тайну.
За несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, их право на информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство (включая обследования и медицинские осмотры) и отказ от медицинского вмешательства осуществляют их родителя. Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет самостоятельно реализуют указанные права с письменного согласия своих родителей (иных законных представителей), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.
3. Лечение несовершеннолетних от наркомании, алкоголизма, психических заболеваний, а также медицинское обследование для установления факта употребления ими алкоголя и спиртосодержащих напитков, наркотических веществ и их прекурсоров, наличия у них психических заболеваний, проводится с согласия родителей (законных представителей) несовершеннолетнего, вне зависимости от согласия самого несовершеннолетнего.».
18) Дополнить главу 12 статьей 63.3 следующего содержания:
«Статья 63.3. Право родителей на социальное обеспечение для воспитания детей
1. Родители (иные законные представители) вправе получать от государственных органов социальное обеспечение для воспитания детей. Гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации социальная помощь выделяется в повышенном размере, необходимом для полноценного содержания, воспитания и развития детей.
2. Социальная и иная помощь предоставляется на основании добровольного заявления родителей (иных законных представителей) детей. Граждане (семьи) не могут быть признаны находящимися в трудной жизненной ситуации и (или) нуждающимися в помощи государства без их письменного согласия.
3. Отказ родителей от социальной и иной помощи не может служить основанием для их преследования и (или) ограничения их прав.».
19) Дополнить главу 12 статьей 63.4 следующего содержания:
«Статья 63.4. Право родителей получать и контролировать информацию о детях
1. Родители (законные представители) вправе получать любую информацию о своих детях, которой располагают органы государственной власти, органы местного самоуправления, их должностные лица, подведомственные им учреждения и организации, а также иные юридические и физические лица.
2. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица и организации обязаны, по запросу родителей (законных представителей), предоставить им сведения о наличии в их распоряжении информации об их детях.
2. Сбор, хранение, использование и распространение информации о детях и их родителях (законных представителях) без письменного согласия родителей (законных представителей) детей не допускается, за исключением случаев, в которых эти действия осуществляются на основании федерального закона, предусматривающего цели, условия и порядок их осуществления.».
20) Статью 64 изложить в следующей редакции:
«Статья 64. Права и обязанности родителей по защите прав и интересов детей
1. Защита прав и интересов детей осуществляется их родителями.
Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.
2. Граждане Российской Федерации самостоятельно в полном объеме осуществляют свои права и обязанности с 18 лет. Права несовершеннолетних граждан осуществляются их родителями, если иное не предусмотрено федеральным законом или не вытекает из существа этих прав.
3. В интересах детей, родители вправе, по своему усмотрению, ограничивать осуществление ребенком его прав, если он пользуется ими во вред своим интересам, ставя под угрозу свое полноценное физическое, умственное и нравственное развитие, свою безопасность или здоровье, или создавая угрозу причинения вреда или нанесения ущерба себе, другим членам семьи или иным лицам.».
21) Пункт 1 статьи 65 изложить в следующей редакции:
«1. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. Родители обеспечивают интересы детей исходя из собственных материальных, интеллектуальных и физических возможностей. Родители самостоятельно определяют, что отвечает наилучшему возможному обеспечению интересов детей.
При осуществлении родительских прав не допускается совершение преступлений и административных правонарушений в отношении детей, нанесение вреда их здоровью.
22) Пункт 2 статьи 65 исключить.
23) Статью 68 изложить в следующей редакции:
«Статья 68. Защита родительских прав
1. Родители вправе требовать возврата и забирать своего ребенка от любого лица, удерживающего его у себя не на основании закона или судебного решения. Представители органов внутренних дел обязаны оказывать содействие родителям в возвращении их детей.
2. В случае возникновения спора о законности местонахождения ребенка, родители или лицо, у которого находится (находился) ребенок, вправе обратиться в суд за защитой своих прав.».
24) Статью 69 изложить в следующей редакции:
«Статья 69. Лишение родительских прав
1. Родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, если они:
в явной форме выразили отказ от своего ребенка, в том числе оставив его в связи с этим в родильном доме, иной медицинской, образовательной или иной организации;
являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией, что подтверждено соответствующим медицинским заключением, в случае если это делает невозможным их совместное проживание с ребенком без нанесения существенного вреда его здоровью и развитию;
совершили умышленное тяжкое преступление против жизни, здоровья или половой неприкосновенности своих детей или против жизни и здоровья супруга;
злостно и систематически уклоняются от выполнения обязанностей родителей, причиняя этим существенный вред здоровью и развитию детей;
злостно уклоняются от уплаты алиментов;
вовлекают своего ребенка в совершение преступлений либо систематически склоняют его к проституции, употреблению спиртных напитков или наркотиков.
2. Лишение родительских прав допускается только в том случае, если оставление ребенка с родителями представляет явную и непосредственную угрозу его жизни или причинения существенного вреда его здоровью.
3. Не допускается лишение родительских прав, если неисполнение родителями своих обязанностей является вынужденным и связано со стечением тяжелых жизненных обстоятельств, малообеспеченностью или трудной жизненной ситуацией.».
25) Пункт 1 статьи 70 изложить в следующей редакции:
«Дела о лишении родительских прав рассматриваются по заявлению одного из родителей, заявлению прокурора или комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.».
26) Пункт 1 статьи 72 изложить в следующей редакции:
«Родители (один из них) могут быть восстановлены в родительских правах в случаях, если они изменили поведение, образ жизни и и отношение к осуществлению родительских обязанностей.».
27) Пункт 3 статьи 72 изложить в следующей редакции:
«При восстановлении родителей в родительских правах, ребенок возвращается родителям в порядке определенном в решении суда о восстановлении в родительских правах, за исключением случаев усыновления ребенка в установленном законом порядке.».
28) Первый абзац пункта 4 статьи 72 исключить. В абзаце втором пункта 4 статьи 72 слова «с его согласия» заменить словами «с учетом его мнения».
29) Изложить статью 73 в следующей редакции:
«Статья 73. Ограничение родительских прав
1. В целях защиты жизни и здоровья ребенка суд может принять решение о временном ограничении родительских прав в случаях:
1) если доказано, что оставление ребенка с родителями (одним из них) представляет явную угрозу жизни ребенка, причинения серьезного вреда его здоровью, его половой неприкосновенности по обстоятельствам, от родителей (одного из них) не зависящим (недееспособность родителей (одного из них), подтвержденное медицинским заключением и имеющее опасные для ребенка проявления серьезное психическое расстройство и т.п.), причем эта угроза исходит от родителей и не может быть устранена иными способами.
2) если судом установлено наличие оснований для лишения родительских прав, однако суд надеется на изменение поведения родителей (одного из них).
2. Иск об ограничении родительских прав может быть предъявлен одним из родителей, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также прокурором.».
30) Статью 75 изложить в следующей редакции:
«Родитель, ограниченный в родительских правах, имеет право на общение с ребенком, в порядке и на условиях, определяемых решением суда.».
31) Пункт 2 статьи 76 исключить.
32) Статью 77 изложить в следующей редакции:
«Статья 77. Отобрание ребенка при непосредственной угрозе жизни и здоровью ребенка
1. Немедленное отобрание ребенка у родителей (одного из них) или иных лиц, на попечении которых он находится, осуществляется в исключительных случаях, в целях экстренной защиты жизни и здоровья детей, при одновременном наличии следующих документально подтвержденных обстоятельств:
существует угроза жизни ребенка или угроза нанесения существенного вреда его здоровью;
указанная угроза является непосредственной и явной, при этом не вызывает сомнений неизбежность наступления в случае оставления ребенка с родителями (иными лицами, на попечении которых он находится) негативных последствий в виде смерти, телесных повреждений, стойких нарушений функций организма ребенка;
указанная угроза исходит от родителей ребенка (иных лиц, на попечении которых находится ребенок) и связана с их противоправными деяниями, при этом она не может быть устранена иным путем.
2. Отобрание ребенка в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, осуществляется органом опеки и попечительства на основании мотивированного акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
3. В акте органа власти об отобрании ребенка указываются основания принятия решения об отобрании ребенка и порядок его обжалования. Копия акта органа власти об отобрании ребенка вручается под расписку родителям (иным лицам на попечении которых находится ребенок) уполномоченным представителем органа и попечительства по предъявлении служебного удостоверения.
4. Орган опеки и попечительства по первому требованию родителей обязаны ознакомить их с документами, послужившими основанием для принятия решения об отобрании ребенка и по требованию родителей предоставить копии этих документов.
5. В случае если ребенок, у которого имеются родители (один из них), не лишенные родительских прав и не ограниченные в родительских правах, отобран в порядке, предусмотренном пунктом 1 настоящей статьи у иных лиц, на попечении которых он находился, орган опеки и попечительства незамедлительно обеспечивает возвращение ребенка родителям (одному из них).
В случае, если у ребенка, отобранного у родителей (иных лиц, на попечении которых он находился), имеются близкие родственники, а при их отсутствии – иные родственники, желающие взять его на свое попечение, орган опеки и попечительства передает ребенка под предварительную опеку или попечительство этим лицам.».
6. При отобрании ребенка орган опеки и попечительства обязан незамедлительно уведомить прокурора, обеспечить временное устройство ребенка и в течение семи дней после вынесения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации акта об отобрании ребенка обратиться в суд с иском о лишении родителей родительских прав или об ограничении их родительских прав.
Отказывая в удовлетворении иска о лишении или ограничении родительских прав в случае отобрания ребенка, суд определяет в своем решении порядок возвращения ребенка родителям.
7. Совершение действий по отобранию ребенка с нарушением установленного порядка, а также сообщение в органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностным лицам заведомо недостоверной информации о наличии в семье обстоятельств, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.».
35) В первом предложении пункта 1 статьи 80 слова «содержать» заменить словами: «обеспечивать содержание». Дополнить первое предложение пункта 1 статьи 80 словами: «в пределах своих возможностей.».
36) В первом предложении пункта 2 статьи 80 после слова «если родители» заменить словами: «если родители не предоставляют необходимое содержание своим несовершеннолетним детям, имея финансовые возможности для этого,».
37) В пункте 2 статьи 96 слова «если они содержали и воспитывали своих воспитанников ненадлежащим образом.» заменить словами: «если они не исполняли обязанностей по содержанию и воспитанию своих воспитанников.».
38) В пункте 2 статьи 97 слова «выполняли свои обязанности по воспитанию или содержанию пасынков и падчериц ненадлежащим образом.» заменить словами: «не исполняли обязанностей по содержанию и воспитанию своих пасынков и падчериц.».
39) Статью 121 изложить в следующей редакции:
«1. Защита прав и интересов детей в случаях утраты родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.
Дети признаются утратившими родительское попечение в следующих случаях:
1) смерть родителей;
2) лишение родителей родительских прав или ограничение их в родительских правах;
3) длительное отсутствие родителей, когда их местонахождение неизвестно и не имеется родственников или иных лиц, их замещающих;
4) выражение родителями в явной форме отказа от своего ребенка, в том числе оставление его в связи с этим в родильном доме, иной медицинской, образовательной или иной организации;
5) нахождение родителей под стражей или в местах лишения свободы, при отсутствии родственников, осуществляющих попечение о детях;
6) отобрание ребенка у родителей в порядке ст. 77 настоящего Кодекса до рассмотрения вопроса судом.
2. Ребенок признается оставшимся без попечения родителей на основании акта, принимаемого органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, в порядке, предусмотренном ст. 122 настоящего Кодекса, ведут учет таких детей.
Органы опеки и попечительства избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей с учетом требований настоящего Кодекса и осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования в предусмотренных законом случаях.
Деятельность других, кроме органов опеки и попечительства, юридических и физических лиц по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, не допускается.».
Пункт второй статьи 121 считать пунктом третьим.
40) Пункт 1 статьи 122 изложить в следующей редакции:
«1. Государственные органы, при первичном поступлении официальной информации о детях, перечисленных в пункте 1 статьи 121 настоящего Кодекса, направляют копии находящихся в их распоряжении документов в орган опеки и попечительства по месту нахождения ребенка.
В случае необходимости проверки поступившей информации, орган опеки и попечительства запрашивает дополнительные сведения у граждан и организаций, обладающих ими.
При проверке поступившей информации орган опеки и попечительства не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц.
В случае установления достоверных фактов о наличии непосредственной угрозы жизни или здоровью ребенка орган опеки и попечительства немедленно направляет указанные сведения в полицию для принятия неотложных мер, предусмотренных федеральным законом “О полиции”.».
41) Абзац первый пункта 3 статьи 122 изложить в следующей редакции:
«3. Орган опеки и попечительства в течение месяца со дня поступления сведений о смерти родителей, лишении их родительских прав, обеспечивает обеспечивает устройство ребенка (статья 123 настоящего Кодекса) и при невозможности передать ребенка на воспитание в семью направляет сведения о таком ребенке по истечении указанного срока в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации для учета в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей.».
42) Пункт 4 статьи 121 заменить пунктами 4 и 5 следующего содержания:
«4. В случае признания ребенка утратившим родительское попечение на иных основаниях, чем указанные в пункте 3 настоящей статьи орган опеки и попечительства обеспечивает временное устройство ребенка, утратившего родительское попечение в семью, или временное устройство его в иной форме.
В случае прекращения существования оснований для признания ребенка утратившим родительское попечение, а равно в случае отказа судом в удовлетворении иска о лишении или ограничении родительских прав родителей ребенка, признанного утратившим родительское попечение, временное устройство ребенка прекращается в связи с передачей ребенка родителям.
5. За неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи, за предоставление не соответствующих действительности сведений об утрате детьми родительского попечения, за действия, направленные на необоснованное признание ребенка утратившим попечение родителей, а равно на препятствующие устройству ребенка, утратившего попечение родителей, в семью, должностные лица и граждане несут ответственность, установленную законом».
43) Первый абзац пункта 1 статьи 123 изложить в следующей редакции:
«1. Дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче на воспитание в семью родственников (родственное усыновление, опека или попечительство). В случае невозможности передачи детей, лишившихся попечения родителей, на воспитание в семью родственников, они подлежат передаче на воспитание в иную семью (усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в том числе в приемную семью), а при отсутствии такой возможности в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (статья 155.1 настоящего Кодекса).».
44) Дополнить Кодекс главой 18.1 следующего содержания:
«Глава 18.1. Родственные усыновление, опека и попечительство
Статья 123.1 Устройство ребенка в семью родственников
1. Устройство ребенка на воспитание в семью родственников, в форме усыновления, опеки или попечительства (родственные усыновление, опека или попечительство) является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
Устройство ребенка на воспитание в семью родственников осуществляется порядке, предусмотренном настоящим Кодексом и федеральными законами для соответствующих форм устройства ребенка в семью, с соблюдением требований, установленных настоящей главой.
2. Передача детей на воспитание (в любой форме) в семью лиц, не являющихся их родственниками, или иная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, допускается лишь в случае, если все имеющиеся у ребенка родственники отказались принять его на воспитание в свою семью, или им было отказано в этом в соответствии с федеральным законом.
3. При передаче детей на воспитание в семью родственников, приоритет имеют лица, находящиеся в более близком родстве с ребенком.
Статья 123.2 Особенности устройства ребенка на воспитание в семью родственников
1. Родственникам ребенка не может быть отказано в устройстве ребенка на воспитание в их семью по следующим основаниям:
1) отсутствие у них достаточного уровня дохода, малообеспеченность;
2) недостаточная обеспеченность жилым помещением, несоответствие жилища санитарным и техническим правилам и нормам;
3) наличие в семье недееспособных лиц, совместное проживание с которыми не представляет опасности для ребенка;
2. Родственники ребенка считаются имеющими необходимые нравственные и личные качества, обладающими способностями к выполнению обязанностей усыновителя, опекуна или попечителя, если иное не следует из вступившего в законную силу решения суда.
Статья 123.3. Особенности осуществления родственных опеки или попечительства
1. Надзор органов опеки и попечительства за деятельностью опекунов и попечителей несовершеннолетних граждан, являющихся их близкими родственниками, не осуществляется.
Опекуны или попечители, являющиеся родственниками несовершеннолетнего ребенка, могут использовать движимое имущество подопечного для обеспечения его нужд, в том числе расходовать с этой целью его доходы, без предварительного разрешения органа опеки и попечительства.
2. Опекун или попечитель, являющийся родственником ребенка, в полном объеме осуществляет права и обязанности родителей, предусмотренные главой 12 настоящего Кодекса.
Статья 123. Отмена родственного усыновления, прекращение родственных опеки или попечительства
Родственное усыновление может быть отменено, а родственные опека или попечительство могут быть прекращены только по решению суда, если усыновители, опекуны или попечители:
1) в явной форме выразили отказ от исполнения обязанностей усыновителя, опекуна или попечителя;
2) являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией, что подтверждено соответствующим медицинским заключением, в случае если это делает невозможным их совместное проживание с подопечным без нанесения существенного вреда его здоровью и развитию;
3) совершили умышленное тяжкое преступление против жизни, здоровья или половой неприкосновенности подопечного;
4) злостно и систематически уклоняются от выполнения обязанностей усыновителей, опекунов или попечителей, причиняя этим существенный вред здоровью и развитию подопечного;
5) вовлекают подопечного, в совершение преступлений либо систематически склоняют его к проституции, употреблению спиртных напитков или наркотиков;
6) своими деяниями создают явную и непосредственную угрозу жизни подопечного или причинения серьезного вреда его здоровью, причем эта угроза не может быть устранена иным способом;
7) своими деяниями умышленно наносят существенный ущерб имуществу подопечного.
5. Иск об отмене родственного усыновления, прекращении родственных опеки или попечительства может быть предъявлен близкими родственниками ребенка, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также прокурором.».
45) Пункт 1 статьи 124 изложить в следующей редакции:
«1. Усыновление или удочерение (далее — усыновление) имеет приоритет перед иными формами устройства детей за исключением родственных опеки и попечительства.».
46) Изложить статью 130 в следующей редакции:
«Статья 130. Усыновление ребенка без согласия родителей
Не требуется согласие родителей ребенка на его усыновление в случаях, если они:
неизвестны или признаны судом умершими;
лишены судом родительских прав (при соблюдении требований пункта 6 статьи 71 настоящего Кодекса).».
47) В пункте 5 статьи 148.1 слова «не отвечает интересам ребенка» заменить словами «наносит существенный вред ребенку».
Статья 2
Внести в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 9, ст. 773; № 34, ст.ст. 4025, 4026; 1997, № 43, ст. 4903; 1999, № 28, ст. 3471; № 51, ст. 6288; 2001, № 17, ст. 1644; № 21, ст. 2063; 2002, № 12, ст. 1093; № 48, ст.ст. 4737, 4746; 2003, № 2, ст.ст. 160; 167; № 13, ст. 1179; № 46, ст. 4434; № 52, ст. 5034; 2004, № 27, ст. 2711; № 31, ст. 3233; 2005, № 1, ст.ст. 15; 18, 39, 43, 45; № 13, ст. 1080; № 19, ст. 1752; № 27, ст. 2722; № 30, ст.ст. 3100, 3120; 2006, № 2, ст. 171; № 3, ст. 282; № 6, ст. 636; № 23, ст. 2380; № 27, ст. 2881; № 31, ст. 3437; № 45, ст. 4627; № 50, ст.ст. 5279, 5497, 5498; № 52, ст.ст. 5497, 5498; 2007, № 1, ст.ст. 21, 39; № 5, ст. 558; № 7, ст. 834; № 17, ст. 1929; № 27, ст. 3213; № 31, ст.ст. 3993; 4015; № 41, ст. 4845; № 44, ст. 5282; № 45, ст. 5428; № 49, ст.ст. 6048, 6079; № 50, ст.ст. 6246, 6247; 2008; № 17, ст. 1756; № 20, ст. 2253; № 29, ст. 3418; № 30, ст.ст. 3597, 3616; № 52, ст. 6235; 2009, № 1, ст.ст. 14, 19, 23; № 7, ст. 775; № 26, ст. 3130; № 29, ст. 3582; № 52 (1 ч.), ст. 6428; 2010, № 19, ст. 2291; № 31, ст. 4163; 2011, № 7, ст. 901; № 15, ст. 2038) следующие изменения:
1) Дополнить пункт 3 статьи 34 следующими словами: «, за исключением случаев, когда опекуном или попечителем гражданина является его близкий родственник.».
2) Дополнить пункт 1 статьи 37 следующим предложением: «В случаях, когда опекуном или попечителем гражданина является его близкий родственник, предварительное разрешение органа опеки и попечительства на расходование ими в интересах подопечного его доходов и денежных средства не требуется.».
3) Первое предложение второго абзаца пункта 2 статьи 39 после слов «Опекун или попечитель» дополнить словами «, не являющийся родственником подопечного,».
Статья 3
Внести в «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1, ст. 1; № 18, ст. 1721; № 30, ст. 3029; № 44, ст. 4295, 4298; 2003, № 27, ст. 2700, 2708, 2717; № 46, ст. 4434, 4440; № 50, ст. 4847, 4855; № 52, ст. 5037; 2004, № 30, ст. 3095; № 31, ст. 3229; № 34, ст. 3529, 3533; № 44, ст. 4266; 2005, № 1, ст. 9, 13, 37, 40, 45; № 10, ст. 762, 763; № 13, ст. 1075, 1077, 1079; № 17, ст. 1484; № 19, ст. 1752; № 25, ст. 2431; № 27, ст. 2719, 2721; № 30, ст. 3104, 3124, 3131; № 50, ст. 5247; № 52, ст. 5574, 5596; 2006, № 1, ст. 4, 10; № 2, ст. 172; № 6, ст. 636; № 12, ст. 1234; № 17, ст. 1776; № 18, ст. 1907; № 19, ст. 2066; № 23, ст. 2380, 2385; № 28, ст. 2975; № 30, ст. 3287; № 31, ст. 3420, 3432, 3433, 3438, 3452; № 43, ст. 4412; № 45, ст. 4633, 4634, 4641; № 50, ст. 5279; № 52, ст. 5498; 2007, № 1, ст. 21, 25, 29, 33; № 16, ст. 1824, 1825; № 17, ст. 1930; № 20, ст. 2367; № 21, ст. 2456; № 26, ст. 3089; № 30, ст. 3755; № 31, ст. 4001, 4007, 4008, 4009, 4015; № 41, ст. 4845; № 43, ст. 5084; № 46, ст. 5553; № 50, ст. 6246; 2008, № 10, ст. 896; № 20, ст. 2251, 2259; № 29, ст. 3418; № 30, ст. 3601, 3604; № 45, ст. 5143; № 49, ст. 5745, 5748; № 52, ст. 6227, 6235, 6236; 2009, № 1, ст. 17; № 7, ст. 771, 777; № 19, ст. 2276; № 23, ст. 2759, 2776; № 26, ст. 3120, 3122, 3132; № 29, ст. 3597, 3599, 3635, 3642; № 30, ст. 3735, 3739; № 45, ст. 5265; № 48, ст. 5711, 5724, 5755; № 52, ст. 6406, 6412; 2010, № 1, ст. 1; № 11, ст. 1176; № 15, ст. 1743, 1751; № 19, ст. 2291; № 21, ст. 2524, 2525, 2526, 2530; № 23, ст. 2790; № 25, ст. 3070; № 27, ст. 3416; № 28, ст. 3553; № 30, ст. 4002, 4005, 4006, 4007; № 31, ст. 4155, 4158, 4164, 4191, 4193, 4195, 4198, 4206, 4207, 4208; № 32, ст. 4298; № 41, ст. 5192, 5193; № 46, ст. 5918; № 49, ст. 6409; № 50, ст. 6605; № 52, ст. 6984, 6995; 2011, № 1, ст. 10, 23, 29, 47, 54; № 7, ст. 901, 905; № 15, ст. 2039, 2041; № 17, ст. 2310, 3212; № 19, ст. 2714, 2715; № 23, ст. 3260, 3267; № 27, ст. 3873, 3881; № 29, ст. 4289, 4290, 4291; № 30 (ч. 1), ст. 4574, 4584, 4590, 4591, 4598, 4601) следующие изменения:
1) Из первого абзаца части 1 статьи 5.35 исключить слова «или ненадлежащее исполнение».
2) Дополнить статью 5.35 примечанием следующего содержания:
«Примечание: Действие части 1 настоящей статьи не распространяется на случаи неисполнения родителями или иными законными представителями несовершеннолетних своих обязанностей вследствие трудной жизненной ситуации либо стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств.».
3) Дополнить главу 5 статьей 5.60 следующего содержания:
«Статья 5.60. Нарушение прав родителей (законных представителей) несовершеннолетних детей
1. Нарушение или незаконное ограничение прав и свобод родителей несовершеннолетних детей, предусмотренных действующим законодательством либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, —
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц — от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
2. Незаконный сбор или распространение сведений о частной и (или) семейной жизни несовершеннолетнегобез согласия его родителей (иных законных представителей), если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, —
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух до трех тысяч рублей, на должностных лиц — от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц — от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
3. Совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, —
влечет дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.».4) Дополнить главу 5 статьей 5.61 следующего содержания:
«Статья 5.60. Незаконные действия, направленные на вмешательство в частную или семейную жизнь граждан
1. Незаконное вмешательство в частную или семейную жизнь граждан либо нарушение установленного законом порядка осуществления вмешательства в частную или семейную жизнь граждан, а равно сообщение в органы государственной власти, органы местного самоуправления или должностным лицам заведомо ложной информации, дающей основания для вмешательства в частную или семейную жизнь граждан, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, —
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц — от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
3. Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, —
влечет дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.».
Статья 4
Внести в Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 17, ст. 1755; 2009, № 29, ст. 3615; 2011, № 27, ст. 3880) следующие изменения:
1) Пункт 3 статьи 2 дополнить словами: или нуждающийся в установлении в его отношении опеки или попечительства;».
2) Дополнить статью 2 пунктами 6 и 7 следующего содержания:
«6) родственники подопечного (лица, в отношении которого устанавливается опека или попечительство) – родители, дети, бабушки, дедушки, внуки, прабабушки, прадедушки, правнуки, полнородные и неполнородные братья и сестры подопечного (лица, в отношении которого устанавливается опека или попечительство), полнородные и неполнородные братья и сестры его родителей (дяди и тети), двоюродные братья и сестры;
7) близкие родственники подопечного (лица, в отношении которого устанавливается опека или попечительство) — родители, дети, бабушки, дедушки, внуки, прабабушки, прадедушки, правнуки, полнородные и неполнородные братья и сестры подопечного (лица, в отношении которого устанавливается опека или попечительство).».
3) Пункт 2 статьи 5 дополнить словами: «, за исключением случаев, когда опекуном или попечителем гражданина является его близкий родственник;».
4) Подпункт 2 пункта 1 статьи 7 после слов «надзор за деятельностью опекунов и попечителей,» дополнить словами: «не являющихся близкими родственниками подопечных,».
5) Подпункт 4 пункта 1 статьи 8 после слов «надзора за деятельностью опекунов и попечителей,» дополнить словами: «не являющихся близкими родственниками подопечных,».
6) В подпункте 11 пункта 1 статьи 8 после слов «проверка условий жизни подопечных,» дополнить текст словами: «опекунами или попечителями которых не являются их близкие родственники,»; после слов «соблюдения опекунами и попечителями» дополнить текст словами «, не являющихся близкими родственниками подопечных,»; слова «прав и законных интересов подопечных» заменить словами «их прав и законных интересов»; после слов «а также исполнения опекунами и попечителями» дополнить текст словами: «, не являющихся близкими родственниками подопечных,».
7) Пункт 5 статьи 10 изложить в следующей редакции:
«5. Бабушки и дедушки, родители, супруги, совершеннолетние дети, совершеннолетние внуки и правнуки, полнородные и неполнородные братья и сестры совершеннолетнего подопечного, а также бабушки и дедушки, прабабушки и прадедушки, совершеннолетние полнородные и неполнородные братья и сестры несовершеннолетнего, иные родственники подопечного имеют преимущественное право быть его опекунами или попечителями перед всем другими лицами. При наличии нескольких родственников подопечного, которые могут быть назначены его опекунами или попечителями, преимущественное право на это имеют родственники, состоящие с ним в более близком родстве.
Назначение опекунами или попечителями гражданина, нуждающегося в установлении в его отношении опеки или попечительства, лиц, не являющихся его родственниками, допускается лишь в случае отказа имеющихся у него родственников, установить над ним опеку или попечительство, либо усыновить его (в случае несовершеннолетних граждан).».
8) Пункт 7 статьи 10 дополнить следующим предложением: «Если опекунами или попечителями назначаются или являются родственники подопечного, без их просьбы или согласия назначение дополнительных опекунов или попечителей не допускается».
9) Пункт 1 статьи 12 дополнить абзацем следующего содержания:
«Акт о предварительных опеке или попечительстве принимается с учетом требований пункта 5 статьи 10 настоящего Федерального закона.»
10) Второе предложение пункта 2 статьи 12 дополнить словами: «, в случае, если он не является близким родственником подопечного.».
11) Первое предложение пункта 2 статьи 13 после слов «Единственный родитель несовершеннолетнего ребенка» дополнить словами «или оба родителя ребенка своим совместным решением».
12) Из пункта 5 статьи 13 слова «либо интересам ребенка» исключить.
13) В первом предложении пункта 4 статьи 15 слова «В интересах подопечного орган опеки и попечительства» заменить словами: «В случаях, когда опекун или попечитель не является близким родственником подопечного, орган опеки и попечительства, в интересах подопечного,».
14) Первое предложение пункта 2 статьи 19 после слов «Органы опеки и попечительства» дополнить словами «в случаях, предусмотренных законом,».
15) Статью 19 дополнить пунктом 7 следующего содержания:
«7. В случаях, когда опекуном или попечителем гражданина является его близкий родственник, предварительное разрешение органа опеки и попечительства на расходование опекуном в интересах подопечного его доходов и денежных средства не требуется.».
16) Название статьи 24 изложить в следующей редакции:
«Статья 24. Надзор за деятельностью опекунов и попечителей, не являющихся близкими родственниками подопечных».
17) Первое предложение пункта 1 статьи 24 после слов «за деятельностью опекунов и попечителей» дополнить словами: «, не являющихся близкими родственниками подопечных,».
18) Дополнить пункт 1 статьи 24 следующим предложением: «Надзор за деятельностью опекунов и попечителей, являющихся близкими родственниками подопечного, не осуществляется.».
19) Первое предложение пункта 4 статьи 24 изложить в следующей редакции: «Лица, которым стало известно о наличии в отношении несовершеннолетнего лица, находящегося под опекой или попечительством, обстоятельств, предусмотренных частью 1 статьи 77 Семейного кодекса Российской Федерации, а равно лица, которым стало известно о существовании угрозы для жизни или здоровья совершеннолетнего подопечного либо о нарушении его прав и законных интересов, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения подопечного или прокурору.».
20) Название статьи 25 изложить в следующей редакции:
«Статья 25. Отчет опекуна или попечителя, не являющегося близким родственником подопечного».
21) Первое предложение пункта 1 статьи 25 после слов «Опекун или попечитель» дополнить словами: «, не являющийся близким родственником подопечного,».
22) В пункте 4 статьи 29 после слов «освободить опекуна или попечителя» дополнить текст словами «, не являющегося родственником подопечного,»; слова «своих обязанностей» заменить на слова «их обязанностей».
23) Первый абзац пункта 5 статьи 29 изложить в следующей редакции:
«При выявлении предусмотренных законом оснований для прекращения родственных опеки или попечительства, орган опеки и попечительства вправе обратиться в суд с заявлением об отстранении опекунов или попечителей, являющихся родственниками подопечного, от исполнения возложенных на них обязанностей. Орган опеки и попечительства вправе отстранить от исполнения возложенных на них обязанностей опекуна или попечителя, не являющихся родственниками подопечного в следующих случаях:
Статья 5
Внести в Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 31, ст. 3802; 2000, № 30, ст. 3121; 2004, № 35, ст. 3607; № 52 (часть 1), ст. 5274; 2007, № 27, ст. 3213, 3215; 2008, № 30 (ч. 2), ст. 3616; 2009, № 18 (1 ч.), ст. 2151, № 23, ст. 2773, № 51, ст. 6163; 2011, № 30 (ч. 1), ст. 4600) следующие изменения:
1) Пункт 2 статьи 7 после слов «содействуют ему» дополнить словами: «, а также руководят и управляют им».
2) В пункте 4 статьи 9 исключить из текста слова «а также»; после слов «внутреннего распорядка таких учреждений» дополнить текст словами: «, а также иных локальных актов, затрагивающих права и обязанности несовершеннолетних обучающихся (воспитанников) и их родителей».
3) Второе предложение пункта 3 статьи 15 изложить в следующей редакции:
«Указанные объединения (организации) вправе в судебном порядке оспаривать неправомерные ущемляющие или нарушающие права детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, действия органов государственной власти, органов местного самоуправления, учреждений, организаций, должностных лиц, педагогических, медицинских, социальных работников и других специалистов в области работы с детьми».
Дополнить пункт 3 статьи 15 предложением: «Обращение в суд указанных объединений (организаций) с указанными целями в интересах детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, имеющих родителей или иных законных представителей, являющихся их родственниками, осуществляется лишь с согласия их родителей (законных представителей).».
Статья 6
Внести в Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 22, ст. 2332; № 26, ст. 3012; 1999, № 7, ст.ст. 871, 873; № 11, ст. 1255; № 12, ст. 1407; № 28, ст.ст. 3489, 3490, 3491; 2001, № 11, ст. 1002; № 13, ст. 1140; № 26, ст.ст. 2587, 2588; № 33, ст. 3424; № 47, ст.ст. 4404, 4405; № 53, ст. 5028; 2002, № 10, ст. 966; № 11, ст. 1021; № 19, ст.ст. 1793, 1795; № 26, ст. 2518; № 30, ст.ст. 3020, 3029; № 44, ст. 4298; 2003, № 11, ст. 954; № 15, ст. 1304; № 27, ст.ст. 2708, 2712; № 28, ст. 2880; № 50, ст. 4848; № 50, ст. 4855; 2004, № 30, ст.ст. 3091, 3092, 3096; 2005, № 1, ст.ст. 1, 13; № 30, ст. 3104; № 52, ст. 5574; 2006, № 1, ст. 176; № 31, ст. 3452; № 50, ст. 5279; 2007, № 1, ст. 46; № 16, ст. 1827; № 18, ст. 2118; № 24, ст. 2830, 2833; № 31, ст. 4008, 4011; № 41, ст. 4845; № 49, ст. 6033; № 50, ст. 6235, 6236, 6248; 2008, № 12, ст. 1074; № 24, ст. 2798; № 49, ст. 5724; № 52, ст.ст. 6226, 6235; 2009, № 7, ст. 788; № 18, ст. 2146; № 23, ст. 2761; № 26, ст. 3139; № 30, ст. 3735; № 31, ст.ст. 3921, 3922; № 44, ст. 5170; № 45, ст.ст. 5263, 5263, 5265, № 51, ст. 6161; № 52, ст. 6453; 2010, № 1, ст. 4; № 8, ст. 780; № 14, ст. 1552; № 15, ст. ст. 1744, 1756; № 19, ст. 2289; № 21, ст. 2530; № 25, ст. 3071; № 27, ст. 3431; № 30, ст. 3986; № 31, ст.ст. 4164, 4166; № 41, ст. 5199; № 49, ст. 6412; № 50, ст. 6610; № 52, ст. 6997, 7003; 2011, № 1, ст. 10, 39, 54; № 11, ст. 1495; № 15, ст. 2039; № 19, ст. 2714; № 29, ст. 4291; № 30, ст. 4598, 4601) следующие изменения:
1) Статью 116 дополнить примечанием следующего содержания:
«Примечание: Действие настоящей статьи не распространяется на случаи разумного использования родителями или (с их согласия) лицами, их заменяющими, физической силы по отношению к детям в их интересах, в целях ограждения их от действий, опасных для их жизни, здоровья, нравственности, а также нарушающих права и интересы других лиц.».
2) В примечании к статье 117 слово «Примечание.» заменить на слова «Примечания. 1.». Считать примечание к статье 117 примечанием 1.
Дополнить статью 117 примечанием 2 следующего содержания:
«2. Действие настоящей статьи не распространяется на случаи разумного использования родителями или (с их согласия) лицами, их заменяющими, физической силы по отношению к детям в их интересах в целях ограждения их от действий, опасных для их жизни, здоровья, нравственности, а также нарушающих права и интересы других лиц; на случаи привлечения детей родителями (лицами, их заменяющими) к учебе, посильному труду и выполнению законных требований родителей.».
3) Дополнить статью 127 примечанием следующего содержания:
«Примечание: Действие настоящей статьи не распространяется на случаи ограничения родителями (лицами, их заменяющими) свободы передвижения детей в целях обеспечения их физической и нравственной безопасности и в иных целях, необходимых для обеспечения интересов детей.».
4) Статью 156 – исключить.
5) Дополнить главу 20 статьей 157.1 следующего содержания:
«Статья 157.1 Незаконное вмешательство в семейную жизнь граждан
1. Незаконное и (или) необоснованное принятие решения о вмешательстве в семейную жизнь граждан либо осуществление незаконного вмешательства в семейную жизнь граждан, если эти деяния причинили вред правам и законным интересам граждан, —
наказываются лишением свободы на срок от трех до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
2. Те же деяния, совершенные из корыстной или личной заинтересованности, —
наказываются лишением свободы на срок от четырех до восьми лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет или без такового.
3. Сообщение в органы государственной власти и (или) органы местного самоуправления, должностным лицам заведомо ложной информации о противоправных действиях (бездействии) граждан, повлекшее вмешательство в их семейную жизнь , —
наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо ограничением свободы на тот же срок.
4. Деяния, предусмотренные частью третьей настоящей статьи:
а) совершенные группой лиц по предварительному сговору;
б) совершенные лицом с использованием своего служебного положения;
в) совершенные из корыстной или личной заинтересованности, —
наказываются штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо лишением свободы на срок до одного года.».
Статья 7
Дополнить пункт 4 статьи 20 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» от 18.12.2001 № 174-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 52, ст. 4921; 2003, № 50, ст. 4847; 2011, № 1, ст. 16) абзацем следующего содержания:
«Уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ст. 116 частью первой, 129 частью первой и 130 Уголовного кодекса Российской Федерации, совершенных родителями в отношении своих несовершеннолетних детей, не возбуждаются, если потерпевший возражает против их возбуждения, прекращаются по заявлению потерпевшего.».
Статья 8
Внести в Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 26, ст. 3177; 2001, № 3, ст. 216; 2003, № 28, ст. 2880; 2004, № 35, ст. 3607; № 49, ст. 4849; 2007, № 27, ст. 3215; № 49, ст. 6070; 2008, № 30, ст. 3616; 2009, № 42, ст. 4861; 2011, № 1, ст. 39; № 7, ст. 901) следующие изменения:
1) В третьем абзаце статьи 1 после слова «несовершеннолетний,» дополнить текст словами: «совершающий правонарушения или антиобщественные действия,»; слова «или ненадлежащего исполнения» из текста исключить; слова «, обучению и (или) содержанию» заменить на слова «и (или) обучению».
2) В четвертом абзаце статьи 1 слово «безнадзорный» заменить на слово «несовершеннолетний».
3) Пятый абзац статьи 1 изложить в следующей редакции:
«несовершеннолетний правонарушитель — несовершеннолетний, совершивший правонарушение, повлекшее применение меры административного взыскания, или не повлекшее их в связи с недостижением возраста, с которого наступает административная ответственность, и (или) осужденный за совершение преступления, либо совершивший общественно опасное деяние и не подлежащий уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность, или вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством, либо освобожденный от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии или в связи с изменением обстановки, а также в случаях, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия;».
4) В шестом абзаце статьи 1 после слов «занятии проституцией,» дополнить текст словами: «систематическом занятии»; слова «а также иные действия, нарушающие права» заменить на слова: «а также иные систематические действия, заведомо нарушающие права».
5) Седьмой абзац статьи 1 изложить в следующей редакции:
«родители (законные представители) несовершеннолетних, совершившие в их отношении правонарушения – родители (иные законные представители) несовершеннолетних, считающиеся подвергнутыми административному наказанию за совершение административных правонарушений в отношении этих несовершеннолетних, или осужденные за совершение уголовных преступлений в отношении этих несовершеннолетних (до момента погашения или снятия судимости);».
6) Восьмой абзац статьи 1 изложить в следующей редакции:
«индивидуальная профилактическая работа — деятельность по предупреждению повторного совершения правонарушений и совершения антиобщественных действий несовершеннолетними правонарушителями, родителями (законными представителями), совершившими правонарушения в отношении своих детей, по предупреждению совершения правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетними, находящимися в учреждениях органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также, по просьбе их родителей или иных законных представителей, иными несовершеннолетними;».
7) В девятом абзаце статьи 1 слова «семьями, находящимися в социально опасном положении» заменить на слова: «родителями (законными представителями) несовершеннолетних, совершившими правонарушения в их отношении».
8) В четвертом абзаце пункта 1 статьи 2 слова «, находящихся в социально опасном положении» заменить на слово «правонарушителей».
9) Пункт 2 статьи 2 после слов «гуманного обращения с несовершеннолетними,» дополнить словами: «приоритета прав семьи и родителей несовершеннолетних граждан,».
10) В подпункте 2 пункта 1 статьи 5 слово «занимающихся» заменить на слова: «систематически занимающихся».
11) Из подпункта 12 пункта 1 статьи 5 слова «и (или) после освобождения (выпуска) находятся в социально опасном положении» — исключить;
12) Пункт 2 статьи 5 изложить в следующей редакции:
«2. Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении родителей (законных представителей) несовершеннолетних, совершивших в их отношении правонарушения.».
13) В пункте 3 статьи 5 слово «лицами» заменить на слово «несовершеннолетними»; слова «в пунктах 1 и 2» заменить на слова «в пункте 1»; слова «с согласия руководителя органа или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» заменить на слова: «по заявлению или с письменного согласия их родителей (иных законных представителей)».
14) Пункт 5 статьи 6 исключить.
15) Из первого абзаца статьи 7 исключить слова «, их родителей или иных законных представителей». Дополнить статью 7 абзацем следующего содержания:
«Индивидуальная профилактическая работа в отношении родителей (законных представителей) несовершеннолетних, совершивших в их отношении правонарушения, может осуществляться до окончания срока, в течение которого они считаются подвергнутыми административному наказанию за эти правонарушения, либо до момента снятия или погашения судимости за соответствующее преступление.».
16) Дополнить пункт 1 статьи 8 предложением: «Профилактическая работа в отношении несовершеннолетних граждан осуществляется по месту их жительства, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим законом или иными федеральными законами.
17) Во втором абзаце пункта 2 статьи 8 слова «в течение 12 часов» заменить на слова: «в течение 3 часов».
18) Дополнить статью 8 пунктом 5 следующего содержания:
«5. При проведении индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и (или) их родителями (иными законными представителями), родителям (иным законным представителям) несовершеннолетних, наряду с иными предусмотренными действующим законодательством правами, гарантируется право на:
получение информации о целях, причинах, основаниях и содержании проводимой в отношении них или их детей индивидуальной профилактической работы;
уважительное, гуманное и не унижающее человеческого достоинства, обращение;
обжалование решений, принятых работниками органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в вышестоящие органы указанной системы, органы прокуратуры и суд;
получение информации о местонахождении своих детей;
общение со своими детьми.».
19) В подпункте 3 пункта 2 статьи 9 слова «либо находящихся в обстановке, представляющей угрозу их жизни, здоровью или препятствующей их воспитанию» заменить словами: «, а также о наличии обстоятельств, предусмотренных частью 1 статьи 77 Семейного кодекса Российской Федерации».
20) Из подпункта 4 пункта 2 статьи 9 слова «, а также о выявлении семей, находящихся в социально опасном положении» исключить.
21) Подпункт 5 пункта 2 статьи 9 изложить в следующей редакции:
«6) орган внутренних дел — о выявлении родителей несовершеннолетних или иных их законных представителей и иных лиц, совершающих в отношении несовершеннолетних преступления и (или) административные правонарушения, а также о несовершеннолетних, совершивших правонарушение или общественно опасное деяние;».
22) В подпункте 7 пункта 2 статьи 9 слова «занятий в образовательных учреждениях» заменить словами: «получения общего образования».
23) Подпункт 8 пункта 2 статьи 9 изложить в следующей редакции:
«9) орган по делам молодежи — о несовершеннолетних правонарушителях, нуждающихся в оказании помощи в организации отдыха, досуга, занятости;».
24) Дополнить пункт 2 статьи 9 подпунктом 1 следующего содержания:
«1) родителей (иных законных представителей) несовершеннолетних – о совершении несовершеннолетними общественно опасных деяний, правонарушений и (или) антиобщественных действий, а также о совершении в отношении несовершеннолетних преступлений или правонарушений;».
Считать подпункты 1-8 пункта 2 статьи 9 соответственно подпунктами 2-9.
25) Из пункта 4 статьи 9 исключить слова «или ненадлежащее исполнение».
26) В подпункте 2 пункта 1 статьи 11 слова «содержания несовершеннолетних» заменить на слова: «содержания несовершеннолетних в образовательных учреждениях и аналогичных организациях».
27) Подпункт 1 пункта 1 статьи 12 изложить в следующей редакции:
«1) осуществляют меры по профилактике безнадзорности несовершеннолетних и организуют индивидуальную профилактическую работу в отношении безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, а также родителей (иных законных представителей), совершивших правонарушения в отношении несовершеннолетних;».
28) В подпункте 1 пункта 2 статьи 12 слова «, находящимся в социально опасном положении или иной трудной жизненной ситуации,» заменить на слово «правонарушителям»; после слов «или иных законных представителей, либо» дополнить текст словами: «, в предусмотренных федеральным законом случаях,».
29) Подпункт 2 пункта 2 статьи 12 изложить в следующей редакции:
«2) предоставляют социальные услуги несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации, на основании письменного заявления их родителей или иных законных представителей;»
30) Пункт 3 статьи 12 изложить в следующей редакции:
«3. Должностные лица органов управления социальной защитой населения и учреждений социального обслуживания имеют право:
1) в установленном порядке посещать несовершеннолетних правонарушителей, проводить беседы с ними, их родителями или иными законными представителями, при условии согласия их родителей или иных законных представителей;
2) проводить беседы с родителями (иными законными представителями) несовершеннолетних, совершавшими в их отношении правонарушения;
3) с целью предупреждения повторения правонарушений со стороны родителей (иных законных представителей) несовершеннолетних, совершавших в их отношении правонарушения – проводить беседы с их несовершеннолетними детьми, при условии согласия самих несовершеннолетних;
4) запрашивать информацию у государственных органов и иных учреждений по вопросам, входящим в их компетенцию, приглашать для выяснения указанных вопросов несовершеннолетних (с согласия их родителей или иных законных представителей), их родителей или иных законных представителей и иных лиц.».
31) Дополнить статью 12 пунктом 4 следующего содержания:
«4. В случаях, указанных в подпункте 3 пункта 3 настоящей статьи, должностные лица должны представиться несовершеннолетнему, доступным для него образом объяснить ему цель беседы, а также сообщить несовершеннолетнему, что он вправе отказаться беседовать с должностным лицом или отвечать на его вопросы. Сбор в ходе беседы информации о частной и семейной жизни несовершеннолетнего, не связанной непосредственно с предупреждением повторения правонарушений со стороны его родителей (иных законных представителей), не допускается.».
32) Подпункт 2 пункта 2 статьи 13 изложить в следующей редакции:
«2) родители (законные представители) которых совершили в их отношении правонарушение;».
33) Дополнить пункт 2 статьи 13 подпунктом 7 следующего содержания:
«7) отобранные у родителей (иных законных представителей) в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 77 Семейного кодекса Российской Федерации.».
34) Подпункт 3 пункта 3 статьи 13 дополнить словами: «, выданное в порядке и на основаниях, предусмотренных законом;».
35) Первое предложение подпункта 5 пункта 3 статьи 13 дополнить словами: «, принятый в порядке и на основаниях, предусмотренных законом.».
36) Дополнить пункт 5 статьи 13 подпунктом 6 следующего содержания:
«6) обеспечивают незамедлительное возвращение в семьи несовершеннолетних, самовольно покинувших семьи (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 3 пункта 3 настоящей статьи).».
37) Дополнить статью 13 пунктом 3 следующего содержания:
«3. Прием несовершеннолетних в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, без письменного согласия родителей (законных представителей) несовершеннолетнего не допускается, за исключением следующих случаев:
1) несовершеннолетний в установленном законом порядке признан оставшимся без попечения родителей или иных законных представителей;
2) несовершеннолетний отобран у родителей (иных законных представителей) в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 77 Семейного кодекса Российской Федерации;
3) несовершеннолетний проживает с родителями (иными законными представителями), совершившими в его отношении правонарушение, и принимается в специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, на основании личного заявления;
4) местонахождение родителей (иных законных представителей) и иных родственников несовершеннолетнего неизвестно, либо они отказываются принять несовершеннолетнего;
5) родители (законные представители) несовершеннолетнего подвергнуты задержанию, административному аресту, заключены под стражу, осуждены к аресту, ограничению или лишению свободы (на время недоступности родителей или иных законных представителей).».
Считать пункты 3-6 статьи 13 соответственно пунктами 4-7.
38) Подпункт 4 пункта 1 статьи 14 изложить в следующей редакции:
«4) ведут учет несовершеннолетних, обучающихся в образовательных учреждениях и не посещающих их или систематически пропускающих занятия в них по неуважительным причинам;».
39) Подпункт 6 пункта 1 статьи 14 после слов «психолого-медико-педагогические комиссии, которые» дополнить словами: «, с согласия родителей (иных законных представителей) несовершеннолетних,».
40) Подпункт 1 пункта 2 статьи 14 дополнить словами: «, с согласия их родителей (иных законных представителей);».
41) Подпункт 2 пункта 2 статьи 14 изложить в следующей редакции:
«2) выявляют несовершеннолетних, обучающихся в образовательных учреждениях и не посещающих их или систематически пропускающих занятия в них по неуважительным причинам, принимают меры по получению ими общего образования;».
42) В подпункте 3 пункта 2 статьи 14 слова «выявляют семьи, находящиеся в социально опасном положении, и» заменить словами: «по просьбе родителей (иных законных представителей)».
43) Подпункт 1 пункта 3 статьи 14 изложить в следующей редакции:
«1) принимают для содержания, воспитания, обучения, последующего устройства и подготовки к самостоятельной жизни несовершеннолетних, лишившихся попечения родителей;».
44) Подпункт 2 пункта 3 статьи 14 после слов «или иных законных представителей,» дополнить словами: «по просьбе или с письменного согласия последних,».
45) В подпункте 1 пункта 2 статьи 15 слова «,их родителей или иных законных представителей» из текста исключить; слова «и с согласия несовершеннолетних» заменить словами: «и с согласия родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, а также самих несовершеннолетних».
46) Подпункт 1 пункта 1 статьи 16 после слов «, оставшихся без попечения родителей,» дополнить словами: «находящихся в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,».
47) В подпункте 2 пункта 1 статьи 16 после слов «или иных законных представителей» дополнить текст словами «и находятся в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; слова «нуждающихся в помощи государства» заменить на слова «оставшихся без попечения родителей».
48) В подпункте 2 пункта 2 статьи 17 слова «, находящимися в социально опасном положении» заменить на слово «правонарушителями».
49) В подпункте 3 пункта 2 статьи 17 слова «, находящихся в социально опасном положении» заменить на слово «правонарушителей».
50) Подпункт 5 пункта 1 статьи 18 изложить в следующей редакции:
«5) выхаживание и воспитание детей в возрасте до четырех лет, оставшихся без попечения родителей или иных законных представителей, а также содействие органам опеки и попечительства в устройстве таких несовершеннолетних, выхаживание и воспитание иных детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, с письменного согласия их родителей (законных представителей);».
51) Подпункт 8 пункта 1 статьи 18 дополнить словами: «с согласия их родителей (иных законных представителей);».
52) Пункт 3 статьи 18 – исключить.
53) Пункт 2 статьи 19 – исключить.
54) Подпункты 1-4 пункта 1 статьи 21 изложить в следующей редакции:
«1) проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении:
несовершеннолетних, указанных в подпунктах 4 — 14 пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона;
других несовершеннолетних при необходимости предупреждения совершения ими правонарушений, с согласия их родителей (законных представителей), а также начальника органа внутренних дел или его заместителя;
родителей или иных законных представителей, совершивших правонарушения в отношении несовершеннолетних.
2) выявляют лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступления и (или) антиобщественных действий или совершающих в отношении несовершеннолетних другие противоправные деяния, а также родителей (иных их законных представителей), совершающих в их отношении правонарушения, и в установленном порядке вносят предложения о применении к ним мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;
3) осуществляют в пределах своей компетенции меры по выявлению несовершеннолетних, объявленных в розыск, а также несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, и в установленном порядке возвращают таких лиц в семью, а в случае невозможности этого – направляют их в соответствующие органы или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних либо в иные учреждения;
4) рассматривают в установленном порядке заявления и сообщения об административных правонарушениях несовершеннолетних, общественно опасных деяниях несовершеннолетних, не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность, а также о совершении родителями (иными законными представителями) несовершеннолетних правонарушений в их отношении;».
55) В подпункте 8 пункта 1 статьи 21 слово «заинтересованные» заменить словом «компетентные».
56) Подпункт 2 пункта 2 статьи 21 изложить в следующей редакции:
«2) вносить в соответствующие органы и учреждения предложения о применении мер воздействия, предусмотренных законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъектов Российской Федерации, в отношении несовершеннолетних, совершивших правонарушение или антиобщественные действия, родителей (иных законных представителей) несовершеннолетних, совершивших в их отношении правонарушение, либо должностных лиц, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности по воспитанию или обучению несовершеннолетних;».
57) Подпункт 5 пункта 2 статьи 51 изложить в следующей редакции:
«5) вести учет правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, лиц, их совершивших, родителей (иных законных представителей) несовершеннолетних, совершивших в их отношении правонарушения, а также собирать и обобщать информацию, необходимую для составления статистической отчетности.».
58) В подпункте 1 пункта 1 статьи 24 слова «, находящихся в социально опасном положении,» заменить словом «правонарушителей».
59) Подпункт 3 пункта 5 статьи 25.1 изложить в следующей редакции:
«3) установления факта совершения в отношении несовершеннолетнего, не достигшего возраста десяти лет, преступления в семье либо правонарушения в детском учреждении, где он проживает.».
Статья 10
Настоящий федеральный закон вступает в силу по истечении месяца со дня его официального опубликования.
Президент
Российской Федерации
Загрузка...